Как принимается главный финансовый документ России

Как принимается главный финансовый документ России?

Редакция сайта 360°

Каждый год до 1 октября проект федерального бюджета в Государственную Думу вносит Правительство России. Вместе с этим документ направляется президенту Владимиру Путину.

После внесения в нижнюю палату парламента документ в течение трех дней рассматривают профильные комитеты, они вносят свои рекомендации и предложения. Заключение к проекту бюджета готовят Совет Федерации и Счетная палата.

Госдума рассматривает его в течении 60 дней в трех чтениях. Таким образом, проект федерального бюджета на 2019–2021 годы должен быть принят до 29 ноября 2018 года.

Рассмотрение бюджета в первом чтении. За это время депутаты обсуждают: концепцию закона, прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции, направление бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, объем доходов и расходов, а также предельный размер внутреннего и внешнего долга.

Проект федерального бюджета на 2019–2021 годы прошел первое чтение 24 октября.

Согласно документу, доходы прогнозируются на уровне 19,969 триллиона рублей, расходы — 18,037 триллиона рублей. Профицит в следующем году составит 1,932 триллиона рублей, а ВВП России достигнет суммы почти 106 триллионов рублей и в следующие два года вырастет до 118,5 триллиона рублей.

Предполагается, что ВВП России в 2019 году достигнет суммы почти 106 триллионов рублей, при этом будет расти в 2020 году до 111 триллионов, а в 2021 году — до 118,5 триллиона рублей.

«Задачи в социальной области, (…) повышение оплаты труда, повышение пенсий — все эти задачи, которые поставлены в „майском“ указе нашли свое отражение и финансовое обеспечение в проекте бюджета на предстоящую трехлетку», — подчеркнул Министр финансов РФ Антон Силуанов.

Благодаря новому проекту бюджета, ненефтегазовый дефицит к 2021 году снизится почти на 2%.

«Снижается зависимость бюджета от цен на нефть, в результате работы жесткого бюджетного правила, но в целом я считаю оно оправдано, и ненефтегазовый дефицит бюджета снижается с 7,9% (в прошлом, 2017 году) до 6% ВВП в 2021 году в результате исполнения этого бюджета», — сказал Алексей Кудрин.

Во втором чтении рассматриваются текстовая часть бюджета и приложения: бюджетные ассигнования по направлениям, основные показатели государственного оборонного заказа, перечень субсидий по бюджетам субъектов РФ, программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и другое.

Как отметил председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2019–2021 годы будут учтены все замечания, которые высказали 18 комитетов ГД.

Рассмотрение главного финансового документа страны на ближайшую трехлетку во втором чтении запланировано на 14 ноября.

Принятие в третьем чтении.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. После принятия Государственной Думой в тот же день документ передается на рассмотрение Совета Федерации.

В третьем чтении проект федерального бюджета на 2019–2021 годы нижняя палата парламента планирует рассмотреть 20 ноября.

Рассмотрение в Совете Федерации.

Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете.

Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета президентом РФ.

Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров подчеркнул, что и после принятия проекта федерального бюджета на трехлетку, и Государственная Дума и кабинет министров продолжат дорабатывать документ в части реализации государственных программ.

«Помимо работы трехсторонней комиссии в рамках второго чтения, у нас очень серьезно увеличится работа при доработке бюджета уже после его принятия», — сказал Андрей Макаров.

«Госпрограммы должны быть доработаны до 1 апреля, на основании того, что будет находиться в бюджете», — подчеркнул председатель Комитета по бюджету и налогам.

Кроме того, председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил Комитету по контролю и регламенту проработать вопрос о усилении парламентского контроля за исполнением проекта бюджета.

«Бюджет является инструментом реализации национальных проектов Президента нашей страны, цель которых — повышение уровня жизни граждан, развитие экономики, рост качества здравоохранения, образования, борьба с бедностью», — отметил Вячеслав Володин.

Спикер нижней палаты парламента уверен, усиление парламентского контроля «позволит нам вести детальный анализ», а также «поможет Министерству финансов в осуществлении контроля за бюджетом».

Источник:
http://360tv.ru/news/obschestvo/kak-prinimaetsja-glavnyj-finansovyj-dokument-rossii/

Как формируется федеральный бюджет

«Парламентская газета» подробно рассказывает о механизмах разработки и принятия главного финансового документа России

ФОТО: МАРАТ АБУЛХАТИН/ФОТОСЛУЖБА ГОСДУМЫ

8 октября председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В преддверии рассмотрения в парламенте основного финансового документа страны мы решили рассказать о том, как формируется и как принимается федеральный бюджет.

Традиционно рассмотрение проекта федерального бюджета — основной законодательный приоритет осенней сессии. Недаром его всегда называют главным финансовым законом страны. Впрочем, процедура его рассмотрения время от времени изменялась.

Так, в мае 2006 года президент страны Владимир Путин в своем Бюджетном послании заявил о необходимости реформировать бюджетный процесс. И прежде всего разрабатывать и утверждать госбюджет не только на будущий год, но и на два последующих года, а также сократить число чтений при рассмотрении Госдумой с четырех до трех, что и было сделано законодателями. Так открылась новая глава в государственном бюджетировании.

Бюджетная история

Впрочем, у государства не всегда существовал бюджет в отличие от системы налогообложения. А бюджет появился тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность, то есть составлять систему доходов и расходов на определенный период. Одной из первых стала Англия. Когда в XVI-XVII веках палата общин утверждала субсидию королей, то по окончании заседания канцлер казначейства (тогдашний министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось «открытие бюджета» (budget — в английском тогда можно было перевести как «мешок»). Уже позже, с конца XVII века, название этого портфеля было перенесено на сам документ, содержащий утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

В России начало бюджетирования (или порядок государственной росписи доходов и расходов) отсчитывается с 1863 года. В то время был учрежден Государственный банк, а единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Кстати, «роспись доходов и расходов» стала публиковаться для всеобщего сведения. Учрежденная Первая Государственная дума сразу была привлечена к рассмотрению госбюджета. И после издания 8 марта 1906 года Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России впервые возникает официальное бюджетное право.

После Октябрьской революции с первых же дней подготовка бюджета была объявлена важной и срочной задачей. 28 января 1918 года появились Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г., в соответствии с которыми и был сверстан первый советский бюджет, утвержденный Советом народных комиссаров. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов, действовавших в течение двух лет. В 1920-1921 годах правительство вернулось к годовому планированию. Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой раздел 5-й так и назывался: «Бюджетное право».

Планирование доходов и расходов

В экономическом смысле федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств страны. Именно через него идет перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, формируются финансовые ресурсы для экономического развития, реализации социальной политики и укрепления обороноспособности. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а порядок его формирования и исполнения детально регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

Отечественная бюджетная система состоит из бюджетов разных уровней: федеральный, региональные и местные. Бюджет разрабатывается на каждый финансовый год, который начинается с 1 января и планируется на двухлетний период.

Разработка и формирование госбюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Основным документом, в котором отражаются и стратегические, и тактические планы бюджетной политики государства, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем, частности, глава государства формулирует главные задачи бюджетной политики на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. Именно этим прежде всего и руководствуется Правительство РФ при работе над формированием госбюджета.

Володин: бюджет на 2019-2021 годы — бюджет новых возможностей развития страны

После утверждения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на заседании Правительства РФ он вносится на рассмотрение Госдумы (до 2007 года — в конце августа, сейчас — не позднее 1 октября). Совет Госдумы в течение трех дней направляет его в Совет Федерации, думские комитеты, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Читайте также  Договор ГПХ в 1С Бухгалтерия 8

Парламентские чтения

С июля 2007 года, когда Госдумой был принят федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, законопроект о госбюджете депутаты стали рассматривать в трех чтениях (до этого — в четырех).

В первом чтении рассматриваются основные параметры (размер доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов, дефицит) и концепция госбюджета (главные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований; объем нефтегазового трансферта). При этом обязательно указываются прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Так в Госдуму в прямом смысле слова вносили бюджет вплоть до этого года, когда весь проект был размещен на цифровом носителе. Фото: ПГ/Игорь Самохвалов

Также обсуждается прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемые годы.

Причем по Бюджетному кодексу Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит госбюджета, если на это отсутствует положительное заключение Правительства.

Если депутаты не принимают проект бюджета в первом чтении, то они могут:

  • передать его в согласительную комиссию, формируемую из представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства и обязанную в течение 10 дней представить согласованный вариант;
  • вернуть его в Правительство РФ, обязанное в течение 20 дней доработать проект и представить его на рассмотрение в Госдуму.

Если по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы с Правительством РФ решение не принято, то проект федерального бюджета считается повторно отклоненным. Причем это уже равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если законопроект принят в первом чтении, то основные параметры бюджета не могут быть изменены в последующих чтениях.

Во втором чтении Госдума рассматривает и утверждает различные приложения к закону о госбюджете, устанавливающие, в частности, источники финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределение межбюджетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований, госгарантий в рублях и иностранной валюте; долгосрочные (федеральные) целевые программы с суммами ассигнований.

При этом до второго чтения должны быть приняты федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Госдума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 35 дней после его принятия в первом. Основную работу по сбору и обобщению поправок ведет Комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и Правительство РФ, которые, в свою очередь, должны определиться, какие поправки они одобряют к принятию, а какие — к отклонению. Поправки по межбюджетным трансфертам рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Если Госдума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты бюджета.

Если законопроект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы госбюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении. Утверждается также ведомственная структура расходов. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон в целом в течение 14 дней со дня его представления Госдумой. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию, в течение 10 дней она выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный вариант, который обсуждается только в одном чтении. Закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ.

Силуанов: проектный подход к исполнению бюджета продолжится в ближайшую трёхлетку

Если до 15 декабря текущего года закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более 1/12 в расчете на месяц.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, выделять бюджетные средства на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Бюджетные правки

Ситуация в экономике, особенно в условиях глобализации рынков и сегодняшних антироссийских санкций, может складываться по-разному, в том числе и негативно, когда рушатся ранее сделанные прогнозы социально-экономического развития, а значит, и основные параметры принятого бюджета. Впрочем, возможна и обратная ситуация, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В этих случаях Правительство РФ обязано внести в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о госбюджете, который подлежит приоритетному и внеочередному рассмотрению.

Например, при форс-мажорной ситуации, когда произошло снижение ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений. Если в этом случае правительственный законопроект не принимается Госдумой, кабмин имеет право на пропорциональное сокращение бюджетных расходов до момента принятия законодательного решения по данному вопросу (подобная процедура получила название «секвестр»). Например, так случилось в мае 1996 года, когда Правительство внесло в Госдуму проект закона «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год», который через полтора месяца в итоге был отклонен депутатами. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях, которые любое государство старается не допустить.РФС

Сергей Рябухин председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам — Нулевое чтение проекта федерального бюджета — это своеобразный момент истины для Правительства и в то же время эффективный инструмент предварительного рассмотрения документа для депутатов и сенаторов. Здесь парламентарии имеют возможность вне жестких привязок к Бюджетному кодексу обменяться мнениями, подискутировать, услышать и понять. Это дает возможность без жестко регламентированных процедур, прописанных в самом регламенте рассмотрения бюджетных заявок, рассматривать альтернативные точки зрения по целевому использованию федеральных денег. Ведь важно не просто добиться утверждения бюджетной росписи в законе о бюджете, а чтобы эта роспись достигала наивысшего результата с точки зрения эффективности расходования средств. Однако должен заметить, работа законодателей начинается задолго до нулевого чтения. Последние внесенные на рассмотрение Правительства предложения в концепцию бюджета на ближайший трехлетний период были сформированы на заседании нашего комитета в конце июня.

Как правило, предложения к нулевому чтению проекта федерального бюджета готовятся всеми комитетами палаты регионов, которые потом собираются в профильном комитете по бюджету и финрынкам и оформляются как предложения Совета Федерации. В дальнейшем Правительство рассматривает заявки отраслевых министерств, главных распорядителей бюджетных средств, с учетом мнения палаты регионов и майского указа президента, в котором определены приоритетные направления развития государства. После этого проект бюджета вносится в Государственную Думу в виде окончательного документа, который рассматривается на парламентских слушаниях в режиме нулевого чтения.

В текущем году, к примеру, мы надеемся увидеть документ вместе с первыми его оценками Счетной палаты в Совете Федерации, куда будут приглашены первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин, губернаторы, председатели региональных законодательных собраний и эксперты из ВШЭ и МГУ. В ходе слушаний мы сравним документ, который внес кабмин, с заключением Счетной палаты и теми рекомендациями, которые были внесены нами ранее, выясним, какие из них были учтены, а какие отклонены и по какой причине, и уже по итогам этого нулевого чтения выработаем рекомендации Правительству.

Источник:
http://www.pnp.ru/politics/kak-formiruetsya-federalnyy-byudzhet.html

Федеральный бюджет на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. Инфографика

2 декабря президент России Владимир Путин утвердил изменения в бюджете РФ на 2019 год и подписал закон о бюджете на 2020-2022 гг. Как следует из документа, опубликованного на официальном портале правовой информации, профицит федерального бюджета РФ на 2019 год снижен с 1,7% ВВП до 1,4% ВВП: с 1 трлн 881 млрд рублей до 1 трлн 480,81 млрд рублей. Оценка объема ВВП также уменьшается — со 109,086 трлн рублей до 108,414 трлн рублей.

Читайте также  Мировые судьи судебных участков Центрального района ибирска

Ранее закон о федеральном бюджете 21 ноября был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации 25 ноября 2019 года. Главный финансовый документ страны сформирован с учетом ускорения экономического роста на фоне постепенного замедления мирового экономического роста.

Основные показатели федерального бюджета на 2020-2922 гг.

Расходы федерального бюджета увеличиваются в течение всего трехлетнего периода, наибольшие бюджетные ресурсы направляются на социальную сферу и повышение качества жизни граждан. Общий объем расходов федерального бюджета в 2020 году составит 19,5 триллиона рублей (+6,6% к 2019 г.), в 2021 году — 20,6 триллиона рублей (+12,8% к 2019 г.) и в 2022 году — 21,8 триллиона рублей (+19% к 2019 г.). Несмотря на это прогнозируется профицит федерального бюджета за счет роста доходов — в первую очередь ненефтегазовых: в 2020 году доходы бюджета составят 20,4 триллиона рублей (+2% к 2019 г.), в 2021 году — 21,2 триллиона рублей (+6,4% к 2019 г.), в 2022 году — 22,1 триллиона рублей (+10,5% к 2019 г.). Курс доллара к рублю и уровень инфляции прогнозируются стабильными на протяжении всех трех лет: 65,7-66,5 руб./долл. США и годовая инфляция не выше 4%.

Доходы и профицит бюджета

В пояснительной записке правительства к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» дан прогноз снижения нефтегазовых доходов бюджета по отношению к ВВП с 7,6% ВВП в 2019 году до 6,0% ВВП к 2022 году вследствие снижения цен на энергоносители, сокращения доли нефтегазового сектора в структуре ВВП на фоне отстающих темпов роста физических объемов добычи и экспорта данной продукции, а также роста выпадающих доходов, связанных с предоставленными предприятиям топливно-энергетического комплекса льготами. В результате доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 40,8 % в 2019 году до 35 % в 2022 году.

Драйверами экономического роста и, соответственно, доходной части федерального бюджета России станут экспортно-ориентированные отрасли обрабатывающей промышленности (химический комплекс, пищевая промышленность, машиностроение) и строительный сектор. Начиная с 2020 года на фоне первых результатов реализации структурных реформ и развертывания инвестиционных проектов с государственным участием ожидается ускорение темпов роста. Росту экономики также будет способствовать прогнозируемый рост доходов населения, стимулирующий потребительскую активность внутри страны. За счет устойчивого роста наиболее значимых составляющих доходов населения (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты) реальные располагаемые доходы граждан после околонулевых значений в 2019 году (0,1%) перейдут на траекторию роста и к 2024 году ускорятся до 2,4%.

Расходы бюджета

Планируемые расходы федерального бюджета постоянно увеличиваются и направлены на социальную сферу и повышение качества жизни граждан. Например, расходы на здравоохранение в 2020 году по сравнению с 2019 годом растут почти на 50%, такой рост произойдет впервые с 2005 года.

Вместе с тем федеральный бюджет имеет стимулирующий характер для экономики: расходы по отношению к ВВП растут, несмотря на значительное замедление мировой экономики и нестабильную ситуацию на мировом рынке энергоносителей — рост расходов бюджета 2020-2022 гг. должен стать самым масштабным стимулом для экономики с 2009 года. Сопоставимое увеличение расходов последний раз наблюдалось только в 2008-2009 годах, когда на реализацию антикризисных мер был потрачен значительный объем накопленных резервов.

Приоритет расходов в бюджете на предстоящий трехлетний период — содействие достижению национальных целей развития, инструментом реализации которых являются национальные проекты. В федеральном бюджете на 2020-2022 годы предусмотрено увеличение расходов по сравнению с ранее утвержденными практически на все нацпроекты. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2020 году в объеме 2 триллионов рублей, в 2021 году их объем должен составить 2,2 триллиона рублей, в 2022 году — 2,7 триллиона рублей.

Другие государственные программы сгруппированы по пяти основным направлениям: новое качество жизни (10 программ), инновационное развитие и модернизация экономики (19 программ), обеспечение национальной безопасности (5 программ), сбалансированное региональное развитие (6 программ) и эффективное государство (3 программы).

Закрытая часть федерального бюджета составляет 3,3 триллиона рублей в 2020 году, 3,8 триллиона рублей — в 2021 году, 4,45 триллиона — в 2022 году.

Государственный долг

Согласно утвержденному бюджету, верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2021 года составит 12 трлн 981,3 млрд рублей, на 1 января 2022 года — 14 трлн 643,7 млрд рублей и на 1 января 2023 года — 16 трлн 619,3 млрд рублей. Верхний предел государственного внешнего долга: на 1 января 2021 года — 64,4 млрд долларов (56,4 млрд евро), на 1 января 2022 года — 67,6 млрд долларов (57,8 млрд евро), на 1 января 2023 года — 68,9 млрд долларов (57,4 млрд евро).

Источник:
http://aif.ru/money/economy/federalnyy_byudzhet_na_2020_god_i_planovyy_period_2021-2022_gg_infografika

Как принимают главный финансовый документ России

Как принимают бюджет

Бюджет России утверждается в форме федерального закона. Соответствующий законопроект разрабатывается на основе бюджетного послания президента России и вносится правительством в Госдуму не позднее 1 октября. По закону, парламентарии рассматривают главный финансовый документ страны в трех чтениях.

В первом чтении обсуждается объем доходов и расходов, предельный размер внутреннего и внешнего долга, объем ВВП и уровень инфляции, направления бюджетной, налоговой и тарифной политики. Также рассматривается сама концепция документа и прогноз социально-экономического развития страны.

Если депутаты не принимают проект бюджета в первом чтении, то они могут передать его в согласительную комиссию из депутатов, сенаторов и представителей правительства или вернуть документ в правительство — оно обязано в течение 20 дней доработать проект и снова представить его на рассмотрение в Госдуму.

Во втором чтении депутаты обсуждают бюджетные ассигнования по направлениям, основные показатели государственного оборонного заказа, перечень субсидий региональным бюджетам, программу внутренних и внешних заимствований, долгосрочные целевые программы с суммами ассигнований.

Первоначально под словом «бюджет» понимался портфель канцлера казначейства в Англии, а budget означало «мешок». Канцлер доставал бумагу с цифрами доходов и расходов из своего портфеля, действие условно называлось «открытие бюджета». Позже название портфеля перенесли на сам документ.

Если законопроект принят в первом чтении, Госдума уже не имеет права увеличивать доходы и дефицит госбюджета без специального разрешения правительства. Все поправки собираются в общий документ, который направляется в профильные комитеты и кабинет министров. Именно правительство определяет, какие изменения войдут в законопроект к финальному чтению.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом всех внесенных поправок — после его одобрения парламентариями документ передается на рассмотрение Совета Федерации. Согласовать окончательную редакцию бюджета высшая палата парламента обязана за 14 дней. Главная цифра: что такое ключевая ставка Центробанка

Сенаторы тоже имеют право внести свои правки в законопроект, однако итоговое решение по ним остается за правительством — например, оно может отказаться от новых расходов, ссылаясь на недостаток средств. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию и повторно выносится на рассмотрение Госдумы.

На завершающем этапе документ передают на подпись президенту. Как только глава государства его подписывает, он обретает силу закона. Если же президент отклоняет федеральный бюджет, то его передают в согласительную комиссию, где кроме депутатов, сенаторов и министров будет представитель главы государства, цикл обсуждений повторяется.

Источник:
http://info.sibnet.ru/article/556404/

Федеральный бюджет, его современное состояние.

Федеральный бюджет – это 1 уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения и распределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны, социальными слоями общества. На Федеральный бюджет возложено финансирование: общегосударственных органов власти и управления; всех мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности гос-ва; развитие фундаментальной науки; подготовка высококвалифицированных кадров.

Федеральный бюджет (макроуровень) при планировании составляют на основе Баланса финансовых ресурсов государства. Федеральный бюджет (финансовый план) с 2008 до 2015 года включительно составлялся на 3 года (на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.).

Читайте также  Как написать пресс-релиз в 2020 году – Примеры и шаблоны – Canva

Из-за непростой экономической ситуации в стране, падения цен на нефть, курса рубля было принято составить бюджет на 2016 г. на 1 год. Со следующего года планируется снова составление бюджета на 3 года.

Основным документом является Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год». Ключевым показателем, на основании которого формировался бюджет России на 2016 год, является стоимость барреля нефти марки Brent. Согласно предположениям чиновников, она составит 50 долларов США; курс американской валюты по отношению к российской установится на отметке в 63,3 рубля.

Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год:

Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год определенны исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 78 673,0 млрд. рублей (темп его роста оценивается в 0,7%) и уровня инфляции, не превышающего 6,4 % (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 738 468 671,8 т.р; (13,7 трлн. р.)

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 16 098 658 671,8 т. р. (16,1 трлн. р);

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 507 110 000,0 тыс. рублей (5,5 трлн. р.)

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 8 817 760 927,5 тыс. рублей (8,8 трлн. р.);

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 55,1 млрд. долларов США, или 50,1 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета в сумме 2 360 190 000,0 тыс. рублей (2,36 трлн. р.).

На продлении моратория на формирование накопительной части пенсии предполагается сэкономить около 342,2 млрд. рублей.

Основные расходы Федерального бюджета 2016 года (от больших к меньшим):

— Расходы на реализацию социальных программ установлены в размере 4 407 млрд. р.;

— Расходы на содержание армии и оборонных комплексов составят 2 886 млрд. рублей;

— По статье «Национальная экономика» затраты составят 2 540 млрд. рублей;

— Затраты на деятельность, направленную на обеспечение безопасности (в том числе и работу сотрудников правоохранительных органов) составят 2 031 млн. рублей;

— Общегосударственные расходы составят 1 141 млрд. рублей;

— Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» составят 661,5 млрд. рублей;

— На обслуживание гос. и муниципального долга предполагается потратить 652,9 млрд. р;

— Предполагаемый размер затрат на образование составит 579,8 млрд. рублей;

— Затраты на развитие культуры в стране составят 100 млрд. рублей;

— Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство упадут до 78,8 млрд. рублей;

— На мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, будет потрачено 59,4 млрд. р.

Таким образом процентное соотношение статей расходов ФБ РФ составило:

Утвержденный на 2016 год бюджет показывает, что уровень расходов в стране значительно превысит уровень полученных доходов. Несмотря на снижение уровня социальной поддержки населения и высвобождения денег по всем возможным статьям расходов, властям удалось приблизиться к дефициту бюджета в размере 2 360,2 млрд. рублей, что составляет 3,0% от размера ВВП.

Обязательным условием достижения такого показателя является увеличение стоимости барреля нефти марки Brent до 50 долларов США. В том случае, если цены на нефть не поднимутся до отметки, установленной при проектировании бюджета, есть серьезный риск увеличения его дефицита. В этом случае Правительству придется искать новые источники его пополнения и, вероятнее всего, в их качестве выступят доходы и пособия рядовых российских граждан.

4. Формирование доходной части Федерального бюджета.

Доходы бюджетаФБ РФформируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетным кодексом РФ определяются источники формирования доходной части федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Налоговым кодексом определяются федеральные, региональные и местные налоги которые возможны взиманию на территории РФ и предельные ставки региональных и местных налогов

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств являющихся в соответствии с бюджетным кодексом источником финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов всех уровней формируются за счет двух групп поступлений:

1. Налоговые и неналоговые поступления;

2. Безвозмездные поступления к которым относятся дотации, субсидии, субвенции из разных уровней бюджетной системы, иные межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физ и юр лиц, международных организаций, правительств иностранных государств и добровольные пожертвования.

Источник:
http://mydocx.ru/12-52494.html

Государственный бюджет-главный финансовый документ страны.

Государственный бюджет — главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и исполь­зования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансо­вым планом страны, утверждаемым Федеральным Собрани­ем РФ как закон. Его основное назначение — создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач. ГБ характеризуется следующими чертами:

-носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета, -формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета:

-перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

-государственное регулирование и стимулирование экономики;

-финансовое обеспечение финансовой политики;

-контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В условиях перехода на рыночные отношения государствен­ный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производст­ва обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволя­ющих перейти к финансовому регулированию экономики.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура — включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов.

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция как таковая, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы — средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя

Источник:
http://megaobuchalka.ru/17/53704.html