Особенности оформления допуска к государственной тайне

Особенности оформления допуска к государственной тайне

Различают тайны двух порядков: государственные и коммерческие. Первый вид защищается более строго. Что собой представляет государственная тайна? Это сведения, которые запрещено разглашать на законодательном уровне. Это информация, которая относится к государственным делам: внешнеполитическая, экономическая и прочая. Термин «ГТ» раскрывается в ФЗ №5485-1 от 21 июля 1993 года. Информация, относящаяся к гостайне, выдается только при наличии доступа.

Какие сведения относятся к гостайне

О том, что именно относится к гостайне, решают уполномоченные органы. Перечень последних содержится в Указе Президента №90 от 11 февраля 2006 года. В частности, это МВД, Министерство обороны, ФСБ, Роскосмос и так далее.

Сведения подразделяются на виды в зависимости от уровня секретности. Различают три грифа:

  1. Особая важность.
  2. Секретно.
  3. Совершенно секретно.

Как производится прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска?

Уровень определяется в зависимости от масштабов вреда, который будет причинен при разглашении данных. В статье 7 ФЗ №5485-1 содержится перечень данных, которые не могут быть отнесены в гостайне:

  • ЧП, катастрофы, которые могут стать угрозой для жизни/здоровья населения.
  • Состояние сельхоза, экологии и прочих социально важных направлений.
  • Привилегии и соцгарантии, которыми могут пользоваться должностные лица.
  • Состояние здоровья лиц, находящихся на высоких должностях.
  • Объем золотого запаса.
  • Правонарушения госучреждений.

К СВЕДЕНИЮ! Сохранение гостайны – это одна из трудовых обязанностей. Но это обязанность не только сотрудника, но и работодателя. Последний отвечает за предоставление доступов, за контролем над их использованием.

Особенности предоставления допуска

Допуск к гостайне – это предоставление лицу права на доступ к данным, относящимся к ГК. Доступ может выдаваться не только физическим лицам, но и учреждениям. В последнем случае дается право на проведение работ, связанных с тайной. Учреждениям предоставляются лицензии при соблюдении этих условий:

  1. Исполнение актов, касающихся защиты гостайны.
  2. Наличие отделов по защите ГТ.
  3. Наличие сотрудников, которые могут обеспечить защиту ГТ.
  4. В учреждении есть сертифицированные инструменты для защиты информации.

Сотрудники, работающие с гостайной, должны предварительно получить соответствующий доступ.

Формы допуска

Формы допуска подразделяются на виды:

  1. 1 форма – предоставляется при работе с информацией особой важности.
  2. 2 форма – при работе с совершенно секретными данными.
  3. 3 форма – при работе с секретной информацией.

Если у сотрудника есть доступ к данным повышенной секретности, то он автоматически получает доступ и к данным относительно низкой секретности.

Порядок предоставления доступа к гостайне

Доступ к гостайне предоставляется только в добровольном порядке. Мероприятие подразделяется на эти этапы:

  1. Принятие сотрудником обязательств по защите гостайны.
  2. Предоставление согласия на ограничение прав. В частности, в отношении лица, работающего с тайной, действуют определенные запреты. Это ограничение на выезд за рубеж, на использование разработок и изобретений.
  3. Получение письменного согласия на проверку. Последние осуществляются в отношении трудящегося, на которого оформляется допуск. Проверка выполняется ФСБ и органами безопасности. Если выдается допуск третей формы, то проверка органами безопасности осуществляться не будет. Исключение – есть сомнение в достоверности личных данных, предоставленных сотрудником. Проверка нужна для установления данных, которые могут стать препятствием к получению доступа к тайне. В частности, это следующие препятствия: недееспособность или ограниченная дееспособность, нахождение под судом за тяжелые правонарушения, неснятая судимость, противопоказания для деятельности. Также это постоянное проживание сотрудника или его родственников за границей, подача ими заявления на выезд на ПМЖ в другую страну, предоставление на проверку подложных сведений. Доступ не выдается тем лицам, которые создают угрозу безопасности страны. Решение о предоставлении доступа принимается руководителем госоргана.
  4. Установление вида и размера соцгарантий, которые получит сотрудник. В частности, это надбавки к ЗП. Устанавливаются в процентном соотношении. Предоставленные соцгарантии должны быть зафиксированы трудовым договором.
  5. Ознакомление сотрудника с законами и нормами, касающимися гостайны. Лицо должно знать об ответственности за разглашение сведений. В частности, это уголовная, дисциплинарная, административная ответственность. Накладывается на основании статьи 26 ФЗ №5485-1 «О гостайне».
  6. Руководитель принимает решение о предоставлении допуска.

В статье 25 ФЗ №5485-1 указано, что руководитель несет личную ответственность за выбор сотрудников, которым предоставляется доступ к гостайне.

Оформление допуска к гостайне

ВАЖНО! Образец записи в трудовой книжке об увольнении
в связи с прекращением допуска к государственной тайне от КонсультантПлюс доступен по ссылке

Оформление допуска к гостайне – ответственность отдела кадров. Если отдела кадров нет, то работа перепоручается сотрудникам, ответственным за кадровые функции. Оформление предполагает работу с этими документами:

  • Номенклатура должностей, для которых нужен допуск.
  • Анкета, заполняемая самим сотрудником.
  • Учетная карточка на лиц с доступом к секретным данным.
  • Перечень лиц, которые уже допущены к секретным данным.
  • Отметка ФСБ об осуществлении проверки для выдачи доступа.
  • Типовое соглашение об оформлении допуска к гостайне.

Согласно пункту 16 Инструкции о порядке допуска, отправлять трудящихся в органы по защите гостайны нельзя.

Инструкция по оформлению

Оформление допуска – процедура довольно сложная, предполагающая работу с множеством документов. А потому в ходе нее часто возникают затруднения. Рассмотрим оформление по шагам:

  1. Формирование перечня специальностей, на которые нужно оформлять допуск. В этот перечень могут входить только те должности, работа на которых не может быть произведена без доступа к гостайне. В номенклатуру могут вноситься изменения. Но они должны согласовываться и утверждаться в нормативном порядке. Номенклатура меняется не реже раза в 5 лет.
  2. Сотрудники, на которых оформляется доступ, заполняют анкеты. Заполненная анкета направляется в кадровую службу. Там она подписывается кадровиком. Анкету нужно заверить печатью фирмы.
  3. Кадровики сверяют данные, указанные в анкете, с данными, указанными в личных документах сотрудника. Уточняются некоторые моменты. Лицо нужно познакомить с типовым содержанием контракта о неразглашении гостайны. Итоги беседы с сотрудником доносятся до руководителя отдела по защите тайны.
  4. Отдел по защите гостайны оценивает первичные данные на сотрудника. Если их недостаточно, запрашиваются дополнительные документы. К примеру, это может быть справка с прошлого места службы.
  5. Обязательства сотрудника и фирмы фиксируются в контракте об оформлении допуска. Договор должен соответствовать нормам ГК РФ и ТК РФ. Контракт – это не само трудовое соглашение, но лишь приложение к нему.

С момента подписания этого контракта у сотрудника появляется ряд обязательств. В частности, он не может разглашать гостайну. Если он нарушит это правило, его ждут санкции.

Сроки действия доступа

Сотрудники с доступом периодически проверяются. В процессе проверки устанавливаются эти положения:

  • Актуальность сведений, указанных при первичном предоставлении допуска.
  • Нужен ли доступ к гостайне при дальнейшей работе на должности.

Проверка выполняется со следующей периодичностью:

  • Для 1-й формы допуска – каждые 10 лет.
  • Для 2-й и 3-й форм – каждые 15 лет.

Если в ходе проверки выяснилось, что для работы на должности больше не нужно иметь доступа к тайне, сотрудник лишается этого доступа.

Основания для прекращения доступа

Основания для прекращения доступа перечислены в статье 23 ФЗ №5485-1:

  • Сокращение штата и прочие организационные мероприятия, в связи с чем действие трудового договора сотрудника прекращается.
  • Есть соответствующее решение руководителя.
  • Разглашение гостайны сотрудником или другое нарушение обязательств, связанных с доступом.
  • Появление препятствий к доступу к гостайне. К примеру, сотрудник уехал за границу.

Прекращение доступа к гостайне не снимает обязательств с сотрудника касательно неразглашения сведений.

Источник:
http://assistentus.ru/sotrudniki/oformleniye-dopuska-k-gosudarstvennoj-tajne/

Инструкция: оформляем допуск к государственной тайне

Допуск к государственной тайне — это право получать информацию, которая представляют собой гостайну. Закон установил строгий алгоритм, по которому предоставляется доступ.

Допуск к государственной тайне представляет собой процедуру, в ходе которой оформляется возможность получать секретные сведения и работать с ними. Вопросы, связанные с тем, как происходит оформление допуска к государственной тайне, регулирует закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1.

Формы допуска к государственной тайне

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 устанавливает следующие формы допуска к государственной тайне, то есть к информации закрытого характера. Они устанавливают степень секретности информации, которую применяет сотрудник в работе, а также обязанность последнего не разглашать подобные сведения:

  • форма допуска 3 к государственной тайне позволяет использовать секретные сведения, как вариант — дает доступ к бумагам, имеющим гриф «Для служебного пользования»;
  • форма допуска 2 к государственной тайне дает право использовать совершенно секретные сведения;
  • форма допуска 1 к государственной тайне откроет информацию, которая имеет особую важность, к примеру, финансового характера, связанную с планированием.

Ограничения для претендентов

Лицо получит отказ в случаях:

  • признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • наличия в отношении него производства по уголовному делу (преступление против госвласти или умышленное) и статуса обвиняемого;
  • имеющейся непогашенной или неснятой судимости по указанным преступлениям;
  • уголовного преследования, прекращенного по нереабилитирующим основаниям, если с момента прекращения не закончился срок, который аналогичен сроку давности привлечения к уголовной ответственности за такие деяния;
  • наличия противопоказаний медицинского характера по перечню, определенному Приказом Минздрава РФ от 26.08.2011 № 989н;
  • проживания на постоянной основе за пределами государства как самого претендента, так и его близких или оформления ими бумаг для выезда на ПМЖ в иные страны;
  • обнаружения по факту проверок таких действий лица, которые несут угрозу государству;
  • уклонения лица от мероприятий по его проверке или наличия ложной информации в сведениях, изложенных в анкете.

Ограничения прав для осведомленных лиц

Законодатель определяет 2 категории лиц, по отношению к которым могут быть установлены ограничения:

  1. Допущенные к гостайне.
  2. Ранее допускавшиеся к гостайне.

Распределение связано с тем, что периоды ограничений длятся вне зависимости от наличия или отсутствия доступа в настоящее время. К примеру, трудовые отношения с работодателем могут быть завершены, доступ к гостайне прекращен, а период имеющихся ограничительных обязательств продолжается. Ограничения длятся независимо от наличия трудовых отношений.

Существуют такие виды ограничений в правах (Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, ст. 24):

  1. Выезд за пределы государства. Длительность ограничения по доступу составляет период, предусмотренный в трудовом соглашении во время оформления. Особо важная или совершенно секретная информация ограничит в передвижениях на 5 лет с момента последнего ознакомления или до окончания периода ограничения по трудовому соглашению или ФЗ от 15.08.1996 № 114. Срок может составлять максимально до 10 лет. При наличии оформленного доступа к государственной тайне и отсутствии фактического ознакомления с гостайной запреты и ограничения по выезду не действуют.
  2. Распространение информации, составляющей гостайну, и использование открытий и изобретений, включающих такую информацию.
  3. Неприкосновенность частной жизни во время осуществления проверочных мероприятий без согласия проверяемого.

Как оформляется

Список должностей, по которым возможно оформление, устанавливает номенклатура должностей сотрудников, которые подлежат оформлению на доступ к гостайне.

Читайте также  Как рассчитать амортизацию линейным способом

Номенклатуру формирует секретное подразделение предприятия и утверждает у руководителя.

Алгоритм оформления состоит из нескольких этапов.

Шаг 1. Работник, который хочет получить доступ к государственной тайне, готовит пакет документов.

  • анкета установленной формы (ф. 4, приложение к Постановлению Правительства РФ от 06.02.2010 № 63);
  • документы, которые удостоверяют личность и обосновывают информацию в анкете (паспорт, военный билет, трудовая книжка, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т. п.);
  • справка, подтверждающая отсутствие противопоказаний медицинского характера (Приказ Минздрава 898н);
  • согласие провести в отношении себя мероприятия по проверке (п. 21 анкеты);
  • согласие временно ограничить (частично) свои права.

Дополнительно придется ознакомиться с действующим в отношении гостайны законодательством (п. 19 анкеты).

Шаг 2. Кадровая служба обрабатывает документы.

На этом этапе оформления:

  • сотрудника знакомят с законодательством о гостайне;
  • проверяют совпадение информации из анкеты и предоставленных документов;
  • при необходимости уточняют информацию.

Шаг 3. Режимное подразделение предприятия проверяет и оформляет документы.

На этом этапе оформления ответственный сотрудник:

  • получает карточку формы 1 на допуск к гостайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63) в учреждениях, где ранее трудился человек, за последние 5 лет;
  • анализирует предоставленную информацию и определяет, есть ли основания для отказа;
  • оформляет документы, связанные с гостайной (карточки формы 1, копию трудового договора, обязательства лица по сохранению тайны);
  • инструктирует допускаемых к государственной тайне лиц;
  • при оформлении допуска, по которому требуется проверка ФСБ, направляет в указанный орган безопасности письмо-обоснование для оформления, а также, в соответствии с Постановлением № 63, анкету формы 4, карточку формы 1, учетную карточку формы 10, списки на оформляемое лицо и его родных формы 11.

Шаг 4. Военный комиссар выносит решение в отношении военнообязанных.

Шаг 5. Руководители госорганов и госорганизаций выносят решение.

Шаг 6. Обязанности по допуску к государственной тайне отражаются в контракте по оформлению доступа. Если контракта нет, то в расписке.

Допуск к государственной тайне по форме 3 оформляется без проверки органами безопасности.

Сколько действует разрешение

Допуск по 1-ой форме нужно переоформлять спустя 10 лет, по 2-ой и 3-ей — спустя 15 лет после даты, когда органы безопасности завершили проверочные мероприятия при переходе лица к другому работодателю. Если сотрудник работает на предприятии постоянно, допуск к государственной тайне переоформлять не нужно.

Если в течение полугода по факту окончания мероприятий по проверке решение о допуске работника к гостайне не оформлено, информация об осуществлении органами безопасности мероприятий по проверке в карточке формы 1 на допуск к гостайне становится недействительной.

Могут отобрать доступ к государственной тайне и до того, как его срок истечет. Перечень случаев исчерпывающий:

  • обстоятельства, изложенные в разделе по ограничению прав на допуск;
  • прекращение трудового соглашения по результатам закончившихся оргштатных мероприятий;
  • нарушение в грубой форме (однократно) обязательств, связанных с защитой гостайны.

Окончание допуска не прекращает обязательства лица по сохранению гостайны.

Социальные гарантии, связанные с допуском к государственной тайне

Сотрудники, получившие доступ, имеют ряд социальных преимуществ:

  • надбавки в % к зарплате (Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573);
  • преимущественное право на оставление трудиться (при наличии остальных равных прав) при осуществлении оргштатных мероприятий.

Работники, занятые непосредственно в режимных подразделениях предприятия, вправе претендовать на надбавку за стаж работы по такому направлению.

Источник:
http://gosuchetnik.ru/kadry/instruktsiya-oformlyaem-dopusk-k-gosudarstvennoy-tayne

Как оформить допуск к государственной тайне

Государственная тайна — это информация о деятельности РФ в сфере внешней политики, экономики, разведки (контрразведки), оперативного розыска, военной сфере, которая охраняется страной, поскольку ее передача может снизить уровень безопасности государства. Расскажем о допуске к государственной тайне (его видах, оформлении). Какие гарантии и ограничения с этим связаны?

Нормативная база

Что такое допуск к гостайне

Большинство вопросов, связанных с государственной тайной (ГТ), регулирует Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1.

Допуск к государственной тайне означает оформление доступа к информации, элементу ГТ (относительно граждан), а для юридических лиц — это получение ими права провести работы с применением таких данных.

Какие бывают допуски и что это значит

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 определяет три формы допуска к государственной тайне:

  • форма допуска 1 к государственной тайне — сведения особой важности, например, документы планирования;
  • форма допуска 2 к государственной тайне — сведения совершенно секретные, в плане кадров это может значить допуск к персональным данным секретного оперативного состава;
  • форма допуска 3 к государственной тайне — секретные сведения, это, как правило, доступ к документам с пометкой «для служебного пользования».

Каждая из них определяет уровень секретности сведений, которые использует сотрудник, плюс его обязанность сохранить (и не разглашать) их.

Ограничения по допускам для кандидатов

Кандидату откажут в доступе к ГТ, если он:

  • рецидивист, лишен либо ограничен в дееспособности, что признано судом, его судят либо он находится под следствием за преступления против государства плюс другие тяжкие преступления, судим за такие деяния и его судимость не снята;
  • подвергался уголовному преследованию, но преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям;
  • со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;
  • имеет медицинские противопоказания из перечня, который установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н;
  • постоянно проживает за границей и(или) оформляет документы, чтобы там постоянно жить, данное ограничение касается и его близких родственников — родителей, детей, супругов, братьев, сестер (полнородных — оба родителя общие и неполнородных — только один родитель общий), усыновителей, усыновленных;
  • в ходе проверочных мероприятий своими действиями угрожал безопасности РФ;
  • уклонялся от проверочных мероприятий и(или) указал заведомо ложные сведения в анкете.

Ограничения для секретоносителей

Секретоносители, которые допущены (или в прошлом были допущены) к ГТ, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут относиться:

  • к праву выезда в другую страну на время, оговоренное в контракте, когда оформляют допущение гражданина к ГТ (если лицо допускают к особо важной или совершенно секретной информации, максимальный срок ограничения — пять лет с даты последнего ознакомления лица с соответствующими данными), до окончания срока ограничения, определенного трудовым договором или согласно ФЗ от 15.08.1996 № 114. Указанный срок может быть продлен Межведомственной комиссией по защите ГТ, максимум в общей сложности до десяти лет, когда имеется заключение этой комиссии о том, что соответствующие сведения на день подачи заявления о выезде за рубеж сохраняют прежнюю степень секретности;
  • к праву на передачу сведений из состава ГТ и на эксплуатацию открытий (изобретений), включающих такие сведения;
  • к праву на неприкосновенность частной жизни при проведении контрольных мероприятий, когда оформляют допущение к ГТ.

Лица с двойным гражданством, обретенным по Закону РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1, получают доступ к ГТ аналогично с должностными лицами и гражданами РФ (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63). Они работают с ГТ по третьей форме только после проверки органами ФСБ.

Порядок оформления допуска

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 утверждает инструкцию, которая детально регулирует оформление допуска к государственной тайне. Обозначенный порядок включает следующие этапы:

  1. Предоставление необходимых документов (паспорт, трудовая книжка, военный билет, свидетельства о рождении, о заключении, расторжении брака, диплом об образовании и т. п., анкета, которая заполнена собственноручно, а также справка об отсутствии медицинских противопоказаний (как ее получить, расскажет Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н)).
  2. Ознакомление с законодательством о ГТ (п. 19 анкеты), чтобы претендент мог решить, сможет он выполнять работу, которая затрагивает ГТ, или нет.
  3. Получение согласия претендента на проведение проверочных мероприятий и на временное частичное ограничение его прав (п. 21 анкеты).
  4. Осуществление проверочных мероприятий касательно претендента. Их проводят в отношении граждан, когда они получают первую или вторую допускную форму, третья допускная форма предполагает проведение таких мероприятий, только если есть сомнения в подлинности анкетных данных.
  5. Оформление допущения. В отделе защиты ГТ организации или властного органа оформляют допущение, подробно разъясняют человеку нормы законодательства о защите ГТ, об ответственности за ее разглашение, а также ограничения, связанные с допущением. Перед визированием и постановкой печати на анкету должностные лица сверяют указанную там информацию с документами проверяемого человека. Другая работа по допущению к ГТ выполняется режимно-секретными подразделениями.
  6. Решение о допущении относительно военнообязанных лиц (мобилизованных или призванных на военные сборы) принимает военный комиссар. Соответствующее решение относительно руководителей госорганов и госорганизаций принимают те, кто их назначил на свои должности, руководителям частных организаций доступ дает заказчик работ с применением данных из состава ГТ. В организацию, чей руководитель обладает нужным допущением, направляется письмо, заверенное печатью организации — оформителя допущения, где указаны допускные форма и номер, дата окончания проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, который проверял кандидата, и дата принятия соответствующего решения.
  7. Оформление обязанностей граждан, связанных с допущением, происходит через их отображение в контракте, если таковой заключен. В противном случае такие обязанности фиксируются в расписке.

Социальные гарантии, связанные с допуском

Лица, допущенные к ГТ в постоянном режиме, получают следующие социальные гарантии:

  • процентные надбавки к заработку (Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573);
  • преимущественное право остаться на работе (при прочих равных), когда органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями проводятся организационные и(или) штатные мероприятия.

Сотрудники отделов защиты гостайны плюс к социальным гарантиям, перечисленным выше, имеют процентную надбавку к заработку за стаж труда в таких отделах (Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573).

Прекращение допуска к ГТ

Соответствующий допуск может быть прекращен, если:

  • возникли основания, которые ограничивают кандидатов (перечислены выше);
  • расторгнут контракт из-за проведения организационных и(или) штатных мероприятий;
  • однократно нарушены контрактные обязательства по защите ГТ.

Прекращение доступа к ГТ может привести к расторжению трудового договора, если такое положение прописано в нем. Лишение доступа не прекращает обязательств лица по неразглашению сведений ГТ.

Источник:
http://clubtk.ru/kak-oformit-dopusk-k-gosudarstvennoy-tayne

Как оформить работнику допуск к государственной тайне

Место работы сотрудника является основным. Какие последовательные действия должны предпринять работодатель и работник при оформлении работнику допуска к государственной тайне? Оформление каких документов, внутренних локальных актов при этом необходимо (описать по очередности)? Должно ли быть прописано в трудовом договоре либо должностной инструкции работника, что у него должен иметься либо имеется допуск к государственной тайне? Какими законами и нормативными актами разъясняется этот порядок оформления допуска?

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I «О государственной тайне» (далее — Закон N 5485-I) допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (далее — Допуск) осуществляется в добровольном порядке. При этом граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к гостайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления Допуска в установленном порядке (п. 6 Инструкции. (далее — Инструкция), утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (далее — Постановление)).

Читайте также  Налоговая инспекция № 12 по Привокзальному и Советскому районам, Тула - телефоны, режим (время) работы, адрес и реквизиты

Оформление Допуска осуществляется по месту работы (службы) (п. 5 Инструкции). Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к гостайне, определяется номенклатурой должностей работников (далее — Номенклатура) (форма 3), которая разрабатывается режимно-секретным подразделением организации (далее — РСП)*(1) и подписывается его руководителем. В Номенклатуру подлежат включению только те должности, по которым допуск работников к гостайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей (п.п. 19-21 Инструкции).

Согласно п. 22 Инструкции Номенклатура в 2 экземплярах направляется организацией, территориально обособленным подразделением на согласование в орган безопасности (далее — орган ФСБ) по месту их расположения. В сопроводительном письме указываются сведения, предусмотренные указанным пунктом.

Пунктом 23 Инструкции определено, что после согласования с органом ФСБ Номенклатура утверждается: в государственных органах, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органах местного самоуправления — руководителями соответственно государственных органов, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органов местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами; в организациях — руководителями организаций.

На наш взгляд, по своему смыслу данный пункт устанавливает только категории лиц, которым предоставлено право утверждения Номенклатуры после ее согласования с органом ФСБ. В госорганах, названных госкорпорациях, органах местного самоуправления такое право предоставлено их руководителям или уполномоченным ими же должностным лицам. В организации таким правом обладает только лицо, являющееся ее руководителем.

В силу п. 27 Инструкции подготовка материалов для оформления Допуска осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации (далее — кадровые подразделения). Направлять граждан в РСП и органы ФСБ по вопросам, связанным с оформлением Допуска, запрещено.

Согласно п. 28 Инструкции граждане, которым оформляется Допуск, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими гостайну*(2).

Как следует из п. 29 Инструкции, работники кадрового подразделения:

а) знакомят гражданина, которому оформляется Допуск, с нормами законодательства РФ о гостайне, предусматривающими ответственность за его нарушение*(3);

б) сверяют сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;

в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете*(4);

г) доводят до гражданина, которому оформляется Допуск, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства РФ о гостайне*(5).

Кроме того, как следует из ч. 3 п. 21 Закона N 5485-I, необходимы письменное согласие указанных граждан на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона N 5485-I, а также письменное согласие на проведение полномочными органами в отношении них проверочных мероприятий*(6).

Необходимые документы передаются кадровым подразделением в РСП. В свою очередь, РСП осуществляет действия, указанные в п. 31 Инструкции, в том числе:

оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне (форма 2);

осуществляет контроль за исполнением установленных требований по Допуску;

осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6-8);

проводит инструктаж граждан, допускаемых к гостайне (документ, которым бы определялся порядок такого инструктажа, найти, к сожалению, не удалось).

На каждого гражданина, которому оформляется Допуск с проведением органом ФСБ проверочных мероприятий, РСП направляет в орган ФСБ документы, указанные в п. 33 Инструкции. Согласно п. 34 Инструкции органы ФСБ могут запрашивать в организациях дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

Документы, не соответствующие требованиям Инструкции, возвращаются органом ФСБ для доработки.

В соответствии с п. 38 Инструкции карточка (форма 1) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером Допуска возвращается в организацию. Решение о Допуске оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации (п. 39 Инструкции).

Взаимные обязательства администрации и гражданина, допущенного к гостайне на постоянной основе, отражаются в трудовом договоре (контракте) (ч. 8 ст. 21 Закона N 5485-I). Соответственно, полагаем, что в трудовом договоре также необходимо:

отразить факт принятия работником на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну (п. 10 Инструкции);

зафиксировать письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона N 5485-I;

определить виды, размеры и порядок предоставления социальных гарантий, предусмотренные ч. 6 ст. 21 Закона N 5485-I*(7).

Кроме того, как подчеркивает судебная практика, в трудовом договоре также должны быть отражены сведения о том, что должностные обязанности предусматривают допуск к государственной тайне*(8).

В заключение отметим, что изложенное является нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями рекомендуем обратиться в органы ФСБ, которым в силу п. 3 Постановления предоставлено право давать госорганам, органам местного самоуправления и организациям разъяснения по вопросам применения Инструкции.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Наумчик Иван

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Прибыткова Мария

1 февраля 2019 г.

*(1) В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих гостайну, руководителями органов госвласти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите гостайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ (ч. 4 ст. 20 Закона N 5485-I). Вместе с тем обнаружить соответствующие нормативные документы, утвержденные Правительством РФ, к сожалению, не удалось.

Как отмечается в п. 7 Разъяснения. утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 N 408н, структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций.

Согласно п. 32 Инструкции в случае отсутствия в организации РСП или работника, исполняющего функции РСП, оформление Допусков осуществляется РСП организации, которая оказывает данной организации услуги по защите гостайны.

*(2) Форма и порядок получения такой справки утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2011 N 989н.

*(3) Поскольку законодательством не определена обязательная форма документа для таких случаев, полагаем, что организация вправе самостоятельно разработать соответствующий документ (например, расписку), в котором будут отражены сведения и подпись гражданина об ознакомлении с такими нормами.

*(4) Анкета гражданина, которому оформляется Допуск, подписывается работником кадрового подразделения и заверяется печатью организации или кадрового подразделения (при наличии печати) (п. 30 Инструкции).

*(5) Смотрите форму 2 — Примерное содержание обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне.

*(6) Специальных форм документов для таких случаев не предусмотрено, соответственно, организация также вправе их разработать самостоятельно.

Согласно п. 8 Инструкции проверочные мероприятия, связанные с оформлением Допуска, осуществляются органом ФСБ по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных ст. 22 Закона N 5485-I (ч. 5 ст. 21 Закона N 5485-I).

Согласно ч. 9 ст. 21 Закона N 5485-I устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

*(7) Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

*(8) Смотрите решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.08.2017 по делу N 2а-422/2017.

Источник:
http://www.audit-it.ru/articles/personnel/a110/985750.html

Вторая форма допуска к гостайне

Ряд должностей предусматривает работу со сведениями и документами, носящими гриф «Совершенно секретно». Претенденты на такую должность обязаны оформить допуск к гостайне 2 формы до того, как из назначат на работу. Как правило, это работа в силовых ведомствах, на заводах и предприятиях, работающих с «оборонкой», научно-исследовательских институтах, а также служба в некоторых органах исполнительной и законодательной власти. Часто допуск с государственной тайне оформляется на руководителя коммерческой организации при получении лицензии ФСБ, если фирма работать с госзаказами, предусматривающими ознакомление с секретными сведениями.

Оформление допуска к гостайне

Порядок допуска лиц к государственной тайне предусмотрен Инструкцией, утвержденной ПП № 63 от 06.02.2010 года. Тем, кто идет на конкретную должность в режимное подразделение или госорган, допуск к секретным сведениям оформляет работодатель.

Если же получить допуск необходимо для директора фирмы с лицензией ФСБ, можно обратиться к нам, мы оформим все документы и поможем подготовиться к необходимым проверкам.

В общем виде процедура получения допуска по 2 форме выглядит так:

  1. Заполнение анкеты претендента по форме № 4 (биографические сведения и данные о ближайших родственниках, подтверждаются документами (копия паспорта, свидетельства о рождении, браке/расторжении брака, дипломы, трудовые книжки и т.д.)
  2. Медицинское обследование и получение медсправки формы № 989-н.
  3. Направление пакета документов работодателем в РСП для оформления специальных форм и передачи сведений для проверки в ФСБ.
  4. В случае положительного заключения ФСБ по результатам проверки — оформление карточек и постановка на учет в 1 отдел.
  5. Ознакомление претендента с нормативно-правовой базой о гостайне, предупреждение об ответственности за разглашение секретных сведений под роспись.

Статья по теме: Ответственность за разглашение государственной тайны

Как видите, участие самого лица необходимо только на начальном этапе, когда ему нужно правильно и правдиво заполнить анкету и пройти медкомиссию, подтвердив, что состояние здоровья позволяет ему работать с гостайной. Дальше все документы и мероприятия проводятся работодателем и режимно-секретным подразделением (1 отдел).

Читайте также  Имеет ли дипломированный специалист право на учебный отпуск при обучении в магистратуре?

Отдельно стоит сказать о проверке ФСБ. Она проводится только с согласия гражданина, которое тот даёт при заполнении анкеты. Проверка включает как сопоставление предоставленных сведений с данными в документах, так и перекрестные проверки: запрос тех же данных в госорганах, проверка сведений о родственниках, сбор информации по закрытым базам данных и т.д.

Ограничения при допуске к гостайне по 2 форме

Запрет выезда за границу

Учитывая, что сведения под грифом «Совершенно секретно» охраняются гораздо строже, порядок выезда за рубеж для лиц с допуском по второй форме усложнён.

В служебном контракте таких сотрудников предусмотрен срок запрета выезда за пределы РФ с момента ознакомления с секретными документами. Как правило, он равен 5 годам, но по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны такой срок может быть продлён до 10 лет.

Конечно, наличие второй формы допуска секретности не означает, что вы автоматически лишаетесь возможности выехать за границу. Здесь есть ряд нюансов:

  • срок ограничения на выезд начинает действовать с момента фактического ознакомления с секретными сведениями, а не со дня оформления допуска;
  • учитывается степень секретности и актуальность данных на момент запроса о выезде из РФ;
  • о намерении выехать в другую страну необходимо уведомить работодателя и 1 отдел;
  • решение о выезде принимается с учетом важности известных лицу сведений, а также цели выезда за пределы РФ, срока пребывания за границей и конкретной страны (в дружественные РФ страны выезд, как правило, разрешают без проблем).

Есть ряд особенностей при оформлении загранпаспорта и процедуры выезда для граждан с допуском к гостайне по 2 форме:

  • оформление заграничного паспорта в УФМС проводится при обязательном согласовании с ФСБ;
  • если ФСБ дал отрицательное заключение на выезд, в выдаче загранпаспорта вероятнее всего будет отказано;
  • даже если ФСБ согласовала выезд за границу лица с допуском к гостайне, есть риск, что загранпаспорт будет оформляться более 2-х месяцев, а значит, нужно планировать поездку с учётом долгих сроков согласования и подготовительных мероприятий;
  • в большинстве организаций внутренними регламентами предусмотрено, что загранпаспорт граждан с допуском к гостайне по форме 1 и 2 хранится в режимно-секретном подразделении и выдаётся лицу только после положительного заключения ФСБ о выезде за границу.

При оформлении документов на допуск к государственной тайне сотрудник всегда даёт согласие на ограничение своих прав, связанных с сохранностью секретных сведений, поэтому судебное обжалование запрета на выезд чаще всего оказывается безуспешным. Суды поддерживают позицию всесторонней охраны государственных секретов и добровольности взятых на себя ограничений и обязанностей, поэтому доказать необоснованность или чрезмерность запрета на выезд обычному гражданину практически невозможно.

Нарушение неприкосновенности частной жизни

Право на неприкосновенность личной жизни может быть ограничено во время проверки претендента на допуск. В ходе проверочных мероприятий ФСБ вправе запрашивать информацию о гражданине для проверки биографических данных, а также сведения о близких родственниках, прежних местах работы, банковских операциях, возможных проблемах с законом, о взаимодействии с представителями иностранных государств и т.д. Данные мероприятия проводятся с согласия самого гражданина, которое он выразил при оформлении анкеты.

Дополнительные проверки после оформления допуска к гостайне возможны только при подозрении на нарушение обязательств по неразглашению секретной информации и соблюдению порядка хранения и обращения с носителями государственной тайны. Как правило, эти ограничения имеют место в рамках оперативно-розыскных мероприятий, доследственной проверки или расследования уголовного дела.

Статья по теме: Ограничения

Нужна помощь в оформлении допуска к гостайне по 2 форме или получение лицензии ФСБ? Звоните!

Источник:
http://licenziya-fsb.com/vtoraya-forma-dopuska-k-gostayne

Как осуществляется допуск к государственной тайне?

Краткое содержание:

В общем случае оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы) после проведения проверочных мероприятий подразделением ФСБ России.

Понятие государственной тайны

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона от 21.07.1993 № 5485-1).

К гостайне относятся отдельные сведения в следующих областях (ст. 5 Закона от 21.07.1993 № 5485-1; Перечень, утв. Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203):

1) в военной области;

2) в области экономики, науки и техники;

3) в области внешней политики и экономики;

4) в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Допуск к гостайне и его формы

Допуск к гостайне предполагает оформление права граждан на доступ к сведениям, составляющим гостайну, или права предприятий, учреждений и организаций на проведение работ с использованием таких сведений (ст. 2 Закона от 21.07.1993 № 5485-1).

В зависимости от степени секретности сведений установлены следующие формы доступа граждан к гостайне (ч. 9 ст. 21 Закона от 21.07.1993 № 5485-1; п. 4 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее – Инструкция № 63)):

1) первая форма – доступ к сведениям особой важности;

2) вторая форма – доступ к совершенно секретным сведениям;

3) третья форма – допуск к секретным сведениям.

При наличии допуска к сведениям более высокой степени секретности разрешается доступ к сведениям более низкой степени секретности.

Порядок оформления допуска к гостайне

В общем случае допуск к гостайне оформляется гражданину по месту работы (службы). Если ваши должностные обязанности предусматривают доступ к гостайне, вы можете быть назначены на эту должность только после оформления допуска по соответствующей форме (п. 5, 6 Инструкции № 63).

Для оформления допуска к гостайне в кадровое подразделение или работнику, ведущему кадровую работу, необходимо представить (ст. 66.1 ТК РФ; п. 27, 28 Инструкции № 63):

1) собственноручно заполненную анкету (форма 4 Приложения к Инструкции № 63);

2) документы, удостоверяющие вашу личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т. п.);

3) справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими гостайну (по форме согласно Приложения № 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 989 н).

Работник кадрового подразделения должен ознакомить вас с ответственностью за нарушение законодательства РФ о гостайне (пп. «а» п. 29 Инструкции № 63).

Далее для оформления допуска материалы передаются в режимно-секретное подразделение, которое направляет необходимые документы для проверочных мероприятий в отношении лица, которому оформляется допуск к гостайне (п. 31, 33 Инструкции № 63).

Проверочные мероприятия требуются для установления допуска граждан к гостайне по первой и второй форме, а по третьей форме – только в отдельных случаях. Такие мероприятия проводят подразделения ФСБ России по месту расположения организаций и их территориально обособленных подразделений (п. 8, 9 Инструкции № 63).

Карточка с отметкой подразделения ФСБ России о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к гостайне возвращается в организацию. Указанная отметка действительна в течение 6 месяцев (п. 38, 43 Инструкции № 63).

Решение о допуске гражданина к гостайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1 Приложения к Инструкции № 63), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации (при ее наличии) (п. 39 Инструкции № 63).

Соблюдение требований законодательства РФ о гостайне является обязательством лица, которому оформляется допуск к сведениям в связи с его трудовой (служебной) деятельностью. Данное обязательство отражается в трудовом договоре (контракте) либо оформляется в виде расписки, если трудовой договор (контракт) не заключается (ч. 8 ст. 21 Закона от 21.07.1993 № 5485-1; п. 10 Инструкции № 63).

Особый порядок оформления допуска предусмотрен для членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, адвокатов, участвующих в качестве защитников в судопроизводстве по уголовным делам, связанным со сведениями, составляющими гостайну. В частности, эти лица допускаются к гостайне без проведения проверочных мероприятий ФСБ России (ст. 21.1 Закона от 21.07.1993 № 5485-1).

Также особенности имеются в оформлении допуска к гостайне для руководителей и членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (гл. IV Инструкции № 63).

Кроме того, порядок допуска к гостайне может регламентироваться ведомственными инструкциями (п. 2 Инструкции № 63).

Ограничения в связи с наличием допуска к гостайне

В связи с допуском к гостайне вы можете временно ограничиваться в своих правах. В частности, ограничения могут касаться (ст. 24 Закона от 21.07.1993 № 5485-1):

1) права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к гостайне;

2) права на распространение сведений, составляющих гостайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

3) права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к гостайне.

Социальные гарантии для лиц, допущенных к гостайне

Для должностных лиц и граждан, допущенных к гостайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии (ч. 6, 7 ст. 21 Закона от 21.07.1993 № 5485-1; п. 1 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573):

1) процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. В общем случае размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями особой важности составляет 50–75%, за работу с совершенно секретными сведениями – 30–50%, с секретными сведениями при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий – 10–15%, без проведения проверочных мероприятий – 5–10%.

Установлены также особенности назначения надбавок в зависимости от ведомства, должности, воинской части и прочих обстоятельств (п. 18, 19 разд. II Приложения № 2 к Приказу министра обороны РФ от 18.09.2019 № 545; п. 46 Порядка, утв. Приказом министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727; Приказ Минстроя России от 18.03.2014 № 104/пр; разд. V Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.05.2013 № 269; разд. V Приложения № 3 к Приказу ФСБ России от 01.05.2020 № 178);

2) преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий.

По материалам электронного журнала «Азбука права», 2020

Источник:
http://www.9111.ru/questions/777777777948492/